La Condición de Extranjero en el Sistema Penitenciario Español

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Javier Nistal Burón

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ISBN: 9788491696964
EAN: 9788491696964
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 03/04/2018
Colección: Monografías
Nº Pág.: 191

Materias:

Derecho / Penal / PENITENCIARIO

Colección: Monografías

La condición de recluso extranjero en el sistema penitenciario español siempre ha estado inmersa en una aparente contradicción entre el objetivo que la pena privativa de libertad tiene encomendado al máximo nivel normativo en nuestro texto constitucional, cual es la inserción en la sociedad del recluso, una vez cumplida su condena, y el objetivo que se marca en la ley de extranjería, que es la salida del territorio español de aquellas personas extranjeras que delinquen en nuestro país, principalmente, a través del mecanismo jurídico de la expulsión. Conciliar ambos objetivos no es siempre tarea fácil, pues supondría dar, en algunos casos, un tratamiento diferente al disfrute de los distintos beneficios penitenciarios que prevé el sistema penitenciario, entre reclusos españoles y extranjeros. En el presente trabajo se hace un estudio detallado de todas las cuestiones que afectan al cumplimiento de la condena en España por parte de los reclusos extranjeros, donde se destacan aspectos concretos de la relación jurídica penitenciaria, que pueden estar afectados por esta condición de extranjería; se analiza también la evolución de las cifras de la población reclusa extranjera en los últimos años, valorando aquellos datos comparativos con la población reclusa española que puedan ser más significativos cuantitativa y cualitativamente para destacar las diferencias entre ambos colectivos de reclusos. Por último, se hace un estudio de cómo afecta a la ejecución penal la normativa comunitaria contenida en las distintas Decisiones Marco, que han sido traspuestas al ordenamiento interno español, especialmente, por La Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unión Europea y por la Ley orgánica 7/2014 de 12 de noviembre, sobre intercambio de información de antecedentes penales y consideración de resoluciones judiciales penales en la Unión Europea. Toda esta información le puede proporcionar al lector un conocimiento muy útil de un ámbito de la extranjería que por su especialización puede ser más desconocido que otros aspectos de la misma, que han sido abordados en otras publicaciones existentes sobre esta temática.

Abreviaturas 13
Presentación 15
Título I
EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE EXTRANJEROS EN ESPAÑA
Capítulo I. EN LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA 21
1. De la ley de extranjería 21
2. Del Código Penal en materia de expulsión 28
Capítulo II. EN LA LEGISLACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA 39
Título II
EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS LA POBLACIÓN RECLUSA EXTRANJERA EN ESPAÑA
Capítulo I. LA EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN PENITENCIARIA EXTRANJERA EN ESPAÑA 47
1. Evolución de la población reclusa 47
2. El descenso de la población reclusa extranjera en España y sus causas 50
2.1. Algunas cifras 50
2.2. Algunas causas 52
2.2.1. La reforma penal del año 2010 52
2.2.2. La incidencia de las medidas repatriativas 53
2.2.2.1. De la expulsión 54
2.2.2.1.1. Los supuestos de expulsión administrativa de los artículos 57.2 y 57.7 de la ley sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social 54
2.2.2.1.2. Los supuestos de expulsión judicial del 89 y 108 del Código Penal 56
2.2.2.2. Del traslado de personas condenadas 58
2.2.2.3. De la Orden Europea de detención y entrega 65
2.2.2.4. De la extradición 66
2.2.2.5. De la libertad condicional de extranjeros no residentes legalmente en España 67
2.2.3. Otras causas 69
Capítulo II. CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN PENITENCIARIA EXTRANJERA EN LAS PRISIONES ESPAÑOLAS 77
1. El género en la población penitenciaria extranjera 77
2. Las nacionalidades más representativas de la población penitenciaria extranjera 78
3. Los delitos más frecuentemente en la población penitenciaria extranjera 79
Título III
SISTEMA PENITENCIARIO Y RECLUSOS EXTRANJEROS
Capítulo I. EL PRINCIPIO GENERAL DE PROHIBICIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN 83
Capítulo II. PARTICULARIDADES DE LA EJECUCIÓN PENAL DE LOS EXTRANJEROS 85
1. De tipo regimental 85
1.1. Particularidades del ingreso en prisión 85
1.1.1. Información de derechos y deberes 85
1.1.2. El derecho a comunicar el ingreso a las autoridades consulares 87
1.1.3. Datos personales y sociales 90
1.1.4. Documentación 90
1.1.5. Constatación de la situación administrativa de su presencia en España 91
1.2. Particularidades de la libertad 93
1.2.1. De la libertad definitiva 94
1.2.2. De la libertad condicional 95
1.3. Particularidades del régimen disciplinario 96
1.4. Particularidades de las comunicaciones y visitas 97
1.4.1. El acceso a los medios de prensa escrita, radiofónicos y televisivos 97
1.4.2. Derecho a mantener comunicaciones orales y escritas en su propia lengua con sus familiares y amigos 97
1.4.3. Derecho a que las necesidades especiales de comunicación derivadas de su extranjería se contemplen y respeten en la organización del establecimiento penitenciario 98
1.4.4. Derecho a comunicar en locales adecuados con sus representantes diplomáticos y consulares 98
1.5. Particularidades de los permisos de salida ordinarios de salida a reclusos extranjeros 99
2. De tipo tratamental 100
2.1. La intervención educativa y formativa 100
2.1.1. El acceso a la formación y aprendizaje de la lengua española 100
2.1.2. La disponibilidad de material bibliográfico en su propia lengua 101
2.1.3. Colaboración en la resocialización de reclusos extranjeros de instituciones y asociaciones 101
2.1.4. El programa de intervención con internos extranjeros 101
2.2. El trabajo de los reclusos extranjeros 102
2.2.1. El acceso al trabajo productivo en los talleres penitenciarios de los reclusos extranjeros 102
2.2.2. El acceso al trabajo productivo de los penados extranjeros clasificados en tercer grado y liberados condicionales 104
3. De tipo asistencial 106
Capítulo III. LAS PERSPECTIVAS DE LA INSERCIÓN SOCIAL DE LOS RECLUSOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA 109
1. Los fines de la política de extranjería versus los fines de la actividad penitenciaria 109
1.1. Para los reclusos extranjeros con posibilidades de permanecer en España al cumplir su condena 111
1.2. Para los reclusos extranjeros que no tienen posibilidades de permanecer en España legalmente al finalizar la condena 112
1.3. Para los reclusos extranjeros que obligadamente han de cumplir la pena en España porque no es posible su repatriación 113
2. Las relaciones familiares de los reclusos como elemento potenciador de su resocialización 114
2.1. El deber de los Estados de evitar el desarraigo social de los reclusos 114
2.2. Criterio jurisprudencial 117
2.2.1. Del Tribunal Europeo de Derechos Humanos 117
2.2.2. De la jurisprudencia española 119
Título IV
LA EJECUCIÓN EN ESPAÑA DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD IMPUESTAS EN OTROS ESTADOS DE LA UNIÓN EUROPEA
Capítulo I. TRASLADOS DE PERSONAS CONDENADAS ENTRE ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA 123
1. Introducción 123
2. La Resolución europea de cumplimiento de penas o medidas privativas de libertad. 125
2.1. Concepto y características 125
2.2. Antecedentes de esta norma 126
2.3. Procedimiento para la remisión y la aceptación 127
2.3.1. Cuando España es el Estado que debe de remitir la ejecución de la pena a otro Estado miembro de la UE 128
2.3.2. Cuando España es el Estado que debe aceptar la ejecución de la pena impuesta en otro Estado miembro de la UE 130
Capítulo II. LA ADAPTACIÓN DE LA CONDENA PARA SU CUMPLIMIENTO EN ESPAÑA 133
1. Adaptación “cuantitativa” de la pena 134
1.1. La acumulación de penas en la normativa española 134
1.2. La acumulación de penas en la normativa europea 139
1.3. Criterio jurisprudencial 140
2. Adaptación “cualitativa” de la condena 142
Capítulo III. EL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN DE LA PENA EN ESPAÑA 145
1. Por lo que afecta a la intensidad de la pena 145
2. Por lo que afecta a la duración efectiva la pena 147
3. El papel del juez central de vigilancia penitenciaria 153
Capítulo IV. EL REPARTO DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO DE EMISIÓN Y EL ESTADO DE RECEPCIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE UNA MISMA CONDENA 157
1. La justificación de una distribución competencial entre Estados 157
1.1. La competencia del Estado de emisión 157
1.2. La competencia del Estado de recepción 159
2. Pronunciamiento del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (Gran Sala) 160
2.1. Motivo de la cuestión litigiosa 160
2.2. El criterio interpretativo del Tribunal de Justicia 162
3. Conclusiones 166
Título V
PRINCIPIO DE EQUIVALENCIA DE CONDENAS DE OTROS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA. CONSECUENCIAS Y EFECTOS EN EL ÁMBITO DE LA EJECUCIÓN PENAL. EXCEPCIONES DE LA LEY ESPAÑOLA
Capítulo I. EL PRINCIPIO DE EQUIVALENCIA DE LAS SENTENCIAS CONDENATORIAS RECAÍDAS EN OTROS ESTADOS DE LA UNIÓN EUROPEA 171
1. El criterio jurisprudencial español sobre la regla de la asimilación en nuestro ordenamiento jurídico de las penas impuestas por Tribunales extranjeros 171
2. Previsión normativa europea establecida en la Decisión Marco 2008/675/JAI, sobre el principio de equivalencia de las sentencias condenatorias recaídas en otros Estados de la Unión Europea 175
3. Limitaciones establecidas en la legislación española por la Ley orgánica de transposición 7/2014, a la regla general de la equivalencia de sentencias 178
Capítulo II. CONSECUENCIAS Y EFECTOS EN EL ÁMBITO DE LA EJECUCIÓN PENAL DE LAS EXCEPCIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY ESPAÑOLA 183
1. En los casos excepcionados en el artículo 14.2 de la LO 7/20014 183
2. En la excepción establecida en la Disposición Adicional única de la LO 7/2014 185
Capítulo III. CONCLUSIONES 187
Bibliografía 189