La Reforma del Mercado de Trabajo. Ley 35/2010, de 17 de septiembre

Relación de autores
Presentación

1. La versión 2010 de la reforma laboral permanente (La Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo)
Manuel Carlos Palomeque López
I. LA LEY 35/2010, DE 17 DE SEPTIEMBRE, Y LA "REFORMA LABORAL PERMANENTE" POR CAUSAS ECONÓMICAS
II. LA REITERACIÓN DEL PATRÓN NORMATIVO AL USO Y SU "SECUENCIA LEGISLATIVA DOBLE": UTILIZACIÓN DEL DECRETO-LEY POR RAZONES DE EXTRAORDINARIA Y URGENTE NECESIDAD (REAL DECRETO-LEY 10/2010, DE 16 DE JUNIO) Y TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA POSTERIOR DE ÉSTE COMO PROYECTO LEGISLATIVO (LEY 35/2010, DE 17 DE SEPTIEMBRE)
III. AUSENCIA DE CONCERTACIÓN SOCIAL Y DESLEGITIMACIÓN SINDICAL (CONVOCATORIA DE HUELGA GENERAL) Y PATRONAL DE LA REFORMA
IV. LOS OBJETIVOS POLÍTICOS DE LA REFORMA
V. LAS DEBILIDADES CONFESADAS DEL SISTEMA DE RELACIONES DE TRABAJO
VI. LOS CUATRO OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE LA REFORMA Y EL HETEROGÉNEO CONTENIDO RESULTANTE DE LA LEY
VII. MEDIDAS SOBRE LA DUALIDAD Y LA TEMPORALIDAD DEL MERCADO DE TRABAJO
VIII. MEDIDAS SOBRE LA FLEXIBILIDAD INTERNA EN LA EMPRESA
IX. MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPLEO
X. MEDIDAS SOBRE EL SISTEMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL Y COLOCACIÓN DE TRABAJADORES
XI. UNA VALORACIÓN GENERAL DE LA REFORMA A MODO DE CONCLUSIÓN

2. La CONTRATACIÓN TEMPORAL EN LA REFORMA LABORAL DE 2010
José María Goerlich Peset
I. INTRODUCCIÓN
II. LA LIMITACIÓN TEMPORAL DEL CONTRATO PARA OBRA O SERVICIO DETERMINADO
1. Aspectos generales
2. El alcance de la reforma
3. Negociación colectiva y contrato de obra o servicio determinado: el tratamiento del contrato fijo de obra
III. LOS RETOQUES DE LA DISCIPLINA DE LA REITERACIÓN DE CONTRATOS TEMPORALES
1. Aspectos generales
2. Las nuevas reglas
3. Cuestiones de derecho transitorio
IV. CONTRATACIÓN TEMPORAL Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
V. EL LENTO INCREMENTO DE LA INDEMNIZACIÓN DE FIN DE CONTRATO
VI. ALGUNAS CONCLUSIONES
VII. BIBLIOGRAFÍA CITADA

3. LA REFORMA DEL DES PIDO EN LA LE Y 35/2010
Aurelio Desdentado Bonete y Ana de la Puebla Pinilla
I. La crisis de la regulación del despido en España
1. El despido en un sistema de relaciones laborales: funciones y disfunciones
2. La crisis de la regulación del despido. El declive del despido económico, el auge del despido "exprés" y la degradación de las funciones de reparación y disuasión
2.1. La evolución de los despidos: el auge del despido "exprés" y el declive del despido económico
2.2. La desigualdad frente al despido
2.3. El bloqueo de los despidos económicos y la degradación en la función de ajuste de las plantillas
a) Una regulación inadecuada
b) Los problemas de procedimiento: la polémica actividad arbitral de la Administración y el efecto destructor del tiempo
c) La inseguridad en la aplicación de las causas del despido económico
d) La quiebra de las funciones de reparación y de disuasión
II. Las medidas de reforma . l As dos líneas de actuación: la reforma parcial de los despidos económicos y el abaratamiento de los despidos
1. El proceso de reforma del despido: avatares de la tramitación parlamentaria
2. ¿Hacia un nuevo sistema? Los objetivos del preámbulo y el alcance de la reforma
2.1. Los objetivos del preámbulo
2.2. El alcance objetivo y temporal de la reforma; los dos regímenes del despido: el general y el de futuro
3. La reforma de la extinción de los contratos temporales
4. La reforma de los despidos económicos: causas y justificación, preaviso, calificación
4.1. El esquema general de la reforma
4.2. La nueva delimitación de las causas del despido económico
a) La situación de partida y el sentido general de la reforma: la búsqueda de la certeza; conveniencia frente a necesidad
b) Causas económicas y justificación de las medidas extintivas de este carácter. La razonabilidad y el control judicial
c) Las causas técnicas, organizativas y productivas: la viabilidad mejorable se añade a la viabilidad amenazada
4.3. Dos medidas de reducción de costes de procedimiento: el nuevo preaviso y la exclusión de la nulidad por razones formales
4.4. Novedades en el procedimiento de despido colectivo: recorte de los plazos y previsiones para empresas que carezcan de representantes de los trabajadores
5. Las medidas de "abaratamiento" del despido: ampliación del contrato de fomento del empleo indefinido, asunción parcial por el FOGASA del coste del despido y la previsión de un fondo de capitalización para financiar los despidos
5.1. Visión de conjunto
5.2. La ampliación del CFCI
5.3. La financiación de los despidos a cargo del FOGASA
5.4. El fondo de capitalización para la indemnización de los despidos
III. Conclusiones . ¿una reforma "a palos "?
IV. BIBLIOGRAFÍA

4. El contrato de fomento de la contratación indefinida: de extraordinario a ordinario (1997-2010)
Francisco J. Gómez Abelleira
I. INTRODUCCIÓN
II. Ampliación del elenco de personas susceptibles de ser contratadas con CFCI
1. Menor exigencia de período de inscripción como demandante de empleo
2. Relevancia del historial laboral de los dos últimos años anteriores a la contratación
3. Ampliación de exclusiva aplicación a mujeres
III. Reapertura de la posibilidad de transformar contratos temporales en CFCI
IV. LA PROHIBICIÓN PARA LA EMPRESA DE ACUDIR AL CFCI POR CAUSA DE EXTINCIONES DE CONTRATOS EN LOS SEIS MESES ANTERIORES
V. EL TIPO DE DESPIDO CUYA IMPROCEDENCIA DA LUGAR A LA INDEMNIZACIÓN REDUCIDA DE TREINTA Y TRES DÍAS
VI. Fondo de Garantía Salarial y despido objetivo improcedente: ¿VEINTICINCO días de salario por año de servicio ?
VII. Una reflexión final acerca de si es adecuado tratar de fomentar el empleo haciendo hincapié en la indemnización del despido improcedente
VIII. Bibliografía

5. Medidas de flexibilidad interna EN LA LEY 35/2010, DE 17 DE SEPTIEMBRE : movilidad geográfica y modificaciones sustanciales
Ignacio García-Perrote Escartín
I. LOS ARTÍCULOS 4 ("MOVILIDAD GEOGRÁFICA") Y 5 ("MODIFICACIONES SUSTANCIALES DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO") DE LA LEY 35/2010: INSERCIÓN SISTEMÁTICA, PROCEDENCIA DEL ANTERIOR REAL DECRETO LEY 10/2010 Y ENTRADA EN VIGOR
II. LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Y EL CAPÍTULO II DE LA LEY 35/2010: LAS "MEDIDAS PARA FAVORECER LA FLEXIBILIDAD INTERNA NEGOCIADA EN LAS EMPRESAS"
1. El capítulo II de la Ley 35/2010
2. La "flexibilidad interna" y los artículos 4 y 5 en el preámbulo de la Ley 35/2010 y la reforma de la negociación colectiva
III. MOVILIDAD GEOGRÁFICA: CONTINUIDAD Y REFORMA DEL ARTÍCULO 40 ET
1. La modificación del apartado 2 del artículo 40 ET
2. El mantenimiento y la continuidad de los apartados 1, 3, 3 bis, 4 y 5 del artículo 40 ET: la aproximación causal de la reforma de los artículos 51.1 y 52.c) ET al artículo 40.1 ET y una omisión del legislador
2.1. El apartado 1 del artículo 40 ET: la invariabilidad de la definición de las causas de la movilidad geográfica y su aproximación a las causas técnicas, organizativas o de producción del despido colectivo y del despido objetivo; una interpretación teleológica y sistemática de aquellas causas
2.2. El mantenimiento de los apartados 3, 3 bis, 4 y 5 del artículo 40 ET y de otros preceptos legales
3. Las reformas introducidas en el apartado 2 del artículo 40 ET
3.1. Continuidad y reformas del apartado 2 del artículo 40 ET y régimen aplicable a los procedimientos de movilidad geográfica en tramitación a 18 de junio de 2010; la modificación, antes de 31 de diciembre de 2010, del Reglamento de los procedimientos de regulación de empleo y de actuación administrativa en materia de traslados colectivos, aprobado por el Real Decreto 43/1996, de 19 de enero
3.2. La duración máxima de quince días del período de consultas del traslado colectivo (y también de los períodos de consultas de la modificación sustancial de condiciones de trabajo, de inaplicación del régimen salarial previsto en los convenios colectivos y del de hasta treinta días del despido colectivo)
3.3. En caso de ausencia de representación legal de los trabajadores en la empresa, los trabajadores pueden optar por atribuir su representación para la negociación en el período de consultas, a su elección, a una comisión designada por los trabajadores de la propia empresa o a una comisión designada por los sindicatos más representativos y representativos del sector
3.4. La posible sustitución del período de consultas por el procedimiento de mediación o arbitraje aplicable en la empresa
IV. MODIFICACIONES SUSTANCIALES DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO: CONTINUIDAD Y REFORMA DEL ARTÍCULO 41 ET
1. La nueva redacción del artículo 41 ET
2. Los elementos de continuidad (y anticipación de algún cambio) entre la anterior redacción y la vigente del artículo 41 ET
2.1. El apartado 1 del artículo 41 ET: la aproximación de las causas de la modificación sustancial a las causas técnicas, organizativas o de producción del despido colectivo y del despido objetivo; la importancia de la STS de 17 de mayo de 2005
2.2. La modificación individual y colectiva: el apartado 2 del artículo 41 ET: la "salida" de ese apartado de las modificaciones de los convenios colectivos del título III del ET; las SSTS de 28 de febrero de 2007 y 6 de octubre de 2009
2.3. La continuidad entre el "viejo" y el "nuevo" apartado 3 del artículo 41 ET: la notificación al trabajador, la posible extinción indemnizada del contrato de trabajo, la impugnación de la decisión empresarial y la nulidad de las modificaciones efectuadas en fraude de ley para eludir el período de consultas; el mantenimiento de otros preceptos legales
3. Las reformas introducidas en el "nuevo" artículo 41 ET
3.1. Reformas (y alguna continuidad) en el artículo 41 ET y régimen aplicable a los procedimientos de modificación sustancial de condiciones de trabajo en tramitación a 18 de junio de 2010: la incorporación expresa de la "distribución del tiempo de trabajo" y los cambios en la definición de las causas de las modificaciones sustanciales
3.2. Los "procedimientos específicos" establecidos por la negociación colectiva como alternativa al período de consultas y la previsión de que el carácter preceptivo del período de consultas lo es en "las empresas en que existan representantes legales de los trabajadores"
3.3. La duración máxima de quince días del período de consultas de la modificación colectiva
3.4. En caso de ausencia de representación legal de los trabajadores en la empresa, los trabajadores pueden optar por atribuir su representación para la negociación en el período de consultas, a su elección, a una comisión designada por los trabajadores de la propia empresa o a una comisión designada por los sindicatos más representativos y representativos del sector
3.5. La posible sustitución del período de consultas por la aplicación del procedimiento de mediación o arbitraje aplicable en la empresa
3.6. La presunción de que, si hay acuerdo en el período de consultas, concurren las causas justificativas de las modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo, los límites a la impugnación judicial del acuerdo y el mantenimiento del derecho de los trabajadores a optar por la extinción indemnizada de su contrato de trabajo
3.7. La distinción y reordenación sistemática de las modificaciones colectivas, diferenciando entre, de un lado, la modificación de
condiciones de trabajo reconocidas en virtud de acuerdo o pacto colectivo o disfrutadas en virtud de una decisión unilateral del empresario de efectos colectivos, y, de otro, la modificación de condiciones establecidas en convenios colectivos del título III del ET (nuevos apartados 5 y 6 del artículo 41 ET)
3.8. La modificación de condiciones de trabajo reconocidas en virtud de acuerdo o pacto colectivo o disfrutadas en virtud de una decisión unilateral del empresario de efectos colectivos (nuevo apartado 5 del artículo 41 ET)
3.9. La modificación de condiciones establecidas en convenios colectivos del título III del ET (nuevo apartado 6 del artículo 41 ET): la exigencia de acuerdo con los representantes de los trabajadores; las materias que pueden ser objeto de modificación de los convenios colectivos de sector y la duración meramente temporal de la modificación; y los procedimientos de aplicación general y directa para solventar de manera efectiva las discrepancias

6. LOS ACUERDOS DE DESCUELGUE SALARIAL y promoción de la negociación empresarial en la ley 35/2010
Jesús R. Mercader Uguina
I. LOS ACUERDOS DE DESCUELGUE SALARIAL: UNA APUESTA POR LA NEGOCIACIÓN DE EMPRESA
II. LA ELIMINACIÓN DEL PAPEL TUTELAR DE LA NEGOCIACIÓN SECTORIAL EN LA MECÁNICA DEL DESCUELGUE SALARIAL
III. INAPLICACIÓN SALARIAL DE LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS EN CONVENIOS SUPRAEMPRESARIALES
IV. LAS CONDICIONES PARA QUE PROCEDA EL ACUERDO DE DESCUELGUE SALARIAL: LA AFECTACIÓN DE LAS POSIBILIDADES DE MANTENIMIENTO DEL EMPLEO COMO EJE DE ROTACIÓN DE LA NORMA
V. PROCEDIMIENTO PARA LA NEGOCIACIÓN DEL ACUERDO DE DESCUELGUE
1. Legitimación para negociar acuerdos empresariales de descuelgue
2. Legitimación en los supuestos de ausencia de representación legal de los trabajadores
3. Previo desarrollo de un período de consultas en los términos del artículo 41.4 ET
4. Vías de solución en caso de desacuerdo entre las partes
VI. CONTENIDO Y EFICACIA DEL ACUERDO DE DESCUELGUE

7. La fascinación de los modelos o el kurzarbeit a la Española
Santiago González Ortega
I. INTRODUCCIÓN: el sentido de la reforma en relación con la reducción de jornada
II. LOS MODELOS Y LOS ANTECEDENTES
III. LOS CAMBIOS EN LA DIMENSIÓN LABORAL DE LA SUSPENSIÓN O DE LA REDUCCIÓN DE JORNADA DEBIDAS A CAUSAS RELACIONADAS CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA EMPRESA
1. La situación antes del RDL 10/2010 y de la Ley 35/2010
2. Los cambios introducidos por el RDL 10/2010 y la Ley 35/2010
2.1. En cuanto a la suspensión del contrato
2.2. En cuanto a la reducción de jornada
2.3. Cuestiones laborales comunes a la suspensión y a la reducción de jornada
IV. LOS CAMBIOS EN MATERIA DE DESEMPLEO Y DE COTIZACIÓN EN RELACIÓN CON LA SUSPENSIÓN O LA REDUCCIÓN DE JORNADA DEBIDA A CAUSAS RELACIONADAS CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA EMPRESA
1. Modificación de la protección por desempleo
2. Las medidas de apoyo a la suspensión y a la reducción de jornada
2.1. La reposición del derecho a la prestación por desempleo
2.2. La bonificación de la cotización empresarial
V. CONCLUSIONES

8. El abono de parte de la indemnización por despido por el FOGASA y regulación del fondo de capitalización
Pablo Gimeno Díaz de Atauri
I. INTRODUCCIÓN
II. Asunción parcial de la indemnización por parte del FOGASA
1. Caracterización general y situación económica del FOGASA
2. Requisitos
3. Abono
III. El fondo de capitalización
1. Modelo austriaco: rasgos generales
2. La propuesta de la reforma: un modelo austriaco casi irreconocible
IV. REFERENCIAS CITADAS

9. Los incentivos económicos de fomento del empleo en la reforma laboral de 2010
Daniel Pérez del Prado
I. LA REFORMA DEL PROGRAMA DE FOMENTO DEL EMPLEO ARTICULADA POR LA Ley 35/2010
1. Medidas generales
2. Medidas para trabajadores discapacitados
3. Medidas para víctimas de violencia de género o doméstica
4. Medidas para trabajadores en situación de exclusión social
II. ALGUNAS VALORACIONES SOBRE LAS NOVEDADES INTRODUCIDAS A LA LUZ DE LA VERDADERA NATURALEZA DE LAS