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Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General. Tomo III. La organización territorial del Estado. Las Administraciones Públicas

Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General. Tomo III. La organización territorial del Estado. Las Administraciones Públicas
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Materias:

Colección: "Tratado de Derecho Administrativo"

El Tratado del profesor Muñoz Machado constituye la sistematización y exposición más amplia y detallada del Derecho Administrativo que se ha hecho en España en toda la historia de la disciplina. Incluso a escala europea pocas obras personales pueden parangonarse a este Tratado por su profundidad, originalidad y erudición.

Proyectado como una obra dividida en cinco volúmenes, ya han aparecido los tres primeros. El volumen I, que ha alcanzado inmediatamente la segunda edición, está dedicado por entero al estudio del nacimiento de las instituciones fundamentales alrededor de las cuales se organizan y actúan los poderes públicos, y el proceso seguido en los dos últimos siglos hasta conseguir, paulatinamente, su sometimiento pleno al Derecho. El volumen II, está dedicado al ordenamiento jurídico. Explica su estructura y la dinámica de las normas que lo integran, replanteando continua y completamente la doctrina recibida sobre el sistema de fuentes. Y el volumen III, que acaba de aparecer, sobre la organización territorial del Estado y las administraciones públicas.

La obra está hecha con la decidida intención de renovar en profundidad la sistemática y la significación actual de las principales instituciones del Derecho Administrativo. Según el autor, la mayor parte de las que se emplean ordinariamente para disciplinar la actuación de los poderes públicos y asegurar su sometimiento al Derecho, se formaron en los primeros años del siglo XX en un contexto político, económico, constitucional y supranacional, completamente diferente del actual. Lo cual impone, con todo respeto a los dogmas recibidos, revisarlos y ponerlos al día.

Los tres primeros volúmenes suman más de cuatro mil páginas y, cuando la obra esté terminada se acercará a las siete mil.

Resulta imprescindible seguir la reconstrucción de las exposiciones teóricas, sus proyecciones prácticas y la información inmensa de esta magna obra, por cualquier estudioso, especialista u operador jurídico ordinario que tenga que manejar las instituciones y las técnicas del Derecho Administrativo, y desee conocer su verdadera proyección y significado en el marco constitucional y comunitario europeo actual.

Resto de Tomos del Tratado:

Tratado de derecho administrativo y derecho público general. Tomo I. La formación de las instituciones públicas y su sometimiento al derecho. 2ª Edición

Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General. Tomo II. El ordenamiento jurídico

CAPÍTULO PRIMERO
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO


I. Origen, características y quiebras de la centralización española contemporánea

1. El proceso de implantación de la unidad de la ley y la uniformidad de la Administración en la etapa final del Antiguo Régimen.
2. La consolidación de la organización centralista del Estado en el período constitucional.
3. Las peculiaridades y privilegios territoriales de las provincias vascongadas y Navarra durante el constitucionalismo decimonónico.


II. Los paréntesis históricos al Estado centralista: federalismo y regionalismo político en España

1. Las propuestas y los mitos del federalismo español decimonónico.
2. El progreso de los nacionalismos.


III. La consagración y régimen, en la Constitución de 1978, de las autonomías territoriales

1. Planteamiento.
2. La cuestión de la forma de Estado.
3. Nacionalidades y soberanía.
4. Indeterminación del mapa autonómico y autodisposición de las instancias territoriales sobre el contenido de la autonomía.
5. Garantías que la Constitución dispensa a las autonomías territoriales.


IV. Uniformidad y particularismos

1. Introducción a los reconocimientos constitucionales de la diversidad.
2. Fundamentos del diseño esencialmente igualitario de la organización y competencias de las Comunidades Autónomas.
3. Hechos diferenciales: reconocimiento constitucional y estatutario.
4. Los hechos diferenciales, privilegios o derechos particulares, en concreto.


V. Dualismo, cooperación y competitividad

1. Dualismo versus tendencia a la centralización federal.
2. Reformas para volver al equilibrio: EEUU y Alemania.
3. Algunas reconsideraciones en el Estado autonómico español.
4. La cooperación: el carácter esencial de un principio no escrito en la Constitución.
5. Las formas de la cooperación.
6. Cooperación y competitividad.


VI. La integración institucional

1. Un elemento estructural de los Estados complejos.
2. El Senado.
3. La integración de las Comunidades Autónomas en algunos órganos constitucionales.
4. La participación de las Comunidades Autónomas en las agencias y órganos reguladores de la Economía.


VII. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas

1. La instrumentación normativa del reparto de competencias.
2. Tipología de las competencias.
3. La cuestión de la eficacia del reparto de competencias.
4. La financiación de la organización y servicios.


VIII. Límites generales al ejercicio de las competencias

1. El principio de unidad y el interés general.
2. Solidaridad y lealtad.
3. La igualdad de derechos y obligaciones de los españoles.
4. El territorio.


IX. Las consecuencias de la integración en la Comunidad Europea sobre el reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas

1. Relaciones internacionales, relaciones europeas y otras actuaciones extraterritoriales de los poderes infraestatales.
2. La participación de las Comunidades Autónomas en los asuntos europeos.
3. La ejecución del Derecho Comunitario por las Comunidades Autónomas y las garantías frente a su incumplimiento.


X. Conflictos de competencias

1. La garantía del reparto de competencias por la jurisdicción constitucional y la jurisdicción contencioso-administrativa.
2. Recursos de inconstitucionalidad y conflictos.
3. Las reclamaciones objeto de conflicto: la vindicatio potestatis y otras alteraciones del orden de competencias.
4. La controversia en el caso de los conflictos negativos.
5. Disposiciones, resoluciones y actos, como causa del conflicto.
6. El procedimiento en los conflictos positivos.
7. La Sentencia: su contenido y efectos.


Bibliografía


CAPÍTULO SEGUNDO
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO


I. Las formas jurídicas de la organización administrativa y su dinámica

1. Acumulación y sincretismo en la organización actual de las Administraciones Públicas.
2. El modelo tradicional de Administración única, burocrática, centralizada y jerarquizada.
3. El modelo constitucional: de la Administración única a la Administración plural y autónoma.
4. El modelo europeo: Administraciones independientes para la protección de derechos y la regulación de mercados.


II. El poder de organización

1. La disciplina jurídica de la organización administrativa.
2. Determinaciones constitucionales directas. Reservas de ley y su carácter.
3. Principios constitucionales y legales en materia de organización.
4. Límites al poder de autoorganización.


III. Dinámica de la atribución y reasignación de las competencias administrativas

1. La atribución de competencias.
2. Las reasignaciones verticales del ejercicio de las competencias: delegaciones y avocaciones.
3. Las demás formas de alteración del ejercicio de las competencias: encomiendas de gestión, delegaciones de firma y suplencias.


IV. Estructura y régimen básico del empleo público

1. El estatuto de los funcionarios públicos y la laboralización del empleo público.
2. El ámbito de la regulación común del empleo público y las clases de empleados.
3. Acceso a la función pública.
4. Carrera, situaciones y extinción de la relación funcionarial.
5. Derechos de los funcionarios.
6. Deberes, responsabilidad y régimen disciplinario.


V. La Administración del Estado: orígenes históricos de su organización actual

1. El asentamiento de la Corte y la definición de los oficios.
2. El régimen polisinodial.
3. Los órganos monocráticos de administración: la traslación de las funciones gubernativas a los secretarios del Despacho.
4. El régimen ministerial.
5. Trazos de la evolución ulterior del régimen ministerial hasta la Constitución de 1978.
6. La Administración territorial o periférica.


VI. Estructura de la Administración General del Estado

1. Tipología básica de los órganos y entidades del sector público estatal.
2. Órganos de gobierno y administración.
3. Órganos superiores y órganos directivos.
4. Órganos colegiados.
5. Órganos territoriales.
6. Organismos consultivos.
7. Órganos de control.
8. Instituciones, organismos públicos personificados y entidades de Derecho Privado del sector público.
9. Corporaciones públicas.

Bibliografía


CAPÍTULO TERCERO
LAS INSTITUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS


I. La potestad de autoorganización de las Comunidades Autónomas

1. Delimitación estatutaria y contenido.
2. Referencia general a los límites.


II. La Asamblea legislativa o Parlamento

1. Las elecciones autonómicas para la designación de los miembros de la Asamblea.
2. El estatuto de los parlamentarios.
3. Organización interna.
4. La función legislativa.
5. Actividad de control del Gobierno autonómico.
6. Relaciones con las Cortes y el Gobierno del Estado.
7. Relaciones con otras instituciones autonómicas.
8. Disolución de la Asamblea.


III. El Gobierno de las Comunidades Autónomas

1. El Presidente.
2. El Consejo de Gobierno.


IV. La Administración autonómica

1. Características generales de las Administraciones Públicas autonómicas y principios de organización.
2. La Administración centralizada.
3. La organización territorial o periférica.
4. Los órganos consultivos.
5. Entes instrumentales.
6. Las dotaciones de servicios y personal: el tema de las transferencias.
7. El régimen jurídico de las Administraciones de las Comunidades Autónomas


V. Otras instituciones estatutarias

1. Consejo de Garantías Estatutarias.
2. Los Defensores autonómicos del Pueblo.
3. Las Cámaras de Cuentas.
4. Los Consejos de Medios Audiovisuales.


Bibliografía


CAPÍTULO CUARTO
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

I. Rasgos esenciales de la historia de la Administración local

1. El mito de la edad dorada del autogobierno local.
2. Las reformas finales del Antiguo Régimen.
3. La configuración del municipio constitucional.
4. La inestabilidad y las reformas continuas de la legislación de régimen local a lo largo del siglo XIX y hasta la Constitución de 1978.
5. Notas sobre la conformación de la provincia como entidad local.


II. La autonomía de la Administración local

1. La consagración de la autonomía local en la Constitución de 1978. La evolución de los modelos comparados.
2. Configuración constitucional y garantías de la autonomía local.
3. La garantía estatutaria de la autonomía local.
4. Delimitación de las competencias de las entidades locales.


III. Tipología de las entidades locales y normas de organización

1. Tipología de las entidades locales.
2. Las normas de organización.


IV. Los municipios

1. El territorio municipal y la creación de municipios nuevos.
2. La vecindad municipal.
3. La organización municipal ordinaria.
4. Regímenes especiales.


V. La organización de las provincias

1. La composición de las Diputaciones. La elección de sus miembros.
2. Órganos de gobierno.


VI. Las entidades supramunicipales

1. Las agrupaciones de entidades locales como técnica de reforzamiento de su capacidad de gestión: modelos comparados.
2. Las mancomunidades de municipios.
3. Las áreas metropolitanas.
4. Las comarcas.
5. Los consorcios.


VII. La cooperación y colaboración del Estado y las Comunidades Autónomas con las entidades locales. La colaboración intermunicipal

1. El marco jurídico de la cooperación.
2. Los órganos de cooperación.
3. Los instrumentos de la cooperación. En especial, los convenios.


VIII. El control sobre las entidades locales

1. La tradición de los controles gubernativos y jurisdiccionales sobre las corporaciones locales.
2. El cambio de paradigma tras la aprobación de la Constitución de 1978: fundamentos.
3. Las facultades de control en la legislación vigente.

Bibliografía

Índice alfabético de autores
Índice de materias

Otros libros de Muñoz Machado, Santiago

Otros libros de OBRAS GENERALES Y TRATADOS

  • El Soft Law Administrativo : Un Estudio de los Efectos Jurídicos de las Normas no Vinculantes de la Administración

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    Alcalá Méndez, Adrián; Alvarado Barragán, Claudio Alberto; Andrade Sánchez, Eduardo; Arias Riva, Amparo; Bonilla Gutiérrez, Julio César; Canales García, Jasón Eleazar; Charles Garza, José Mario; Díaz Ocheita, Mario Arturo; Encinas Velarde, José Santiago; Escamilla Gámiz, Gerardo Cuitláhuac; Figueroa Zamora, Jesús Manuel; Flores Córdova, Fernando David; Fuentes Jiménez, Estela; Gómez Fröde, Carina; González Glennie, Isabel Cecilia; González Jiménez, Arturo; González Montiel, Juan Luis; Guerrero García, Pedro; Guirao Maldonado, Elmar Mario; Jiménez Aguirre, Fany Lorena; Juárez Herrera, Denisse; López Domínguez, Andrea; López Villaseñor, Laurentino; Luna Zermeño, Jorge Humberto; Martínez Quijada, Luis Octavio; Méndez Vargas, Claudia; Mendoza Aguilar, Patricia; Palomino Guerrero, Margarita; Pérez Martínez, Teódulo; Pompa García, Bertha Graciela; Robles López, Mayra; Robles López, Rogelio; Rodríguez Méndez, Rafael; Sarmiento López, Susana; Silva Falcó, Bárbara; Soto Herrera, Paulina; Sumuano Cancino, Enrique; Trejo Velázquez, Mónica De Jesús; Valencia Díaz, Mónica De Los Ángeles; Villalobos Carrillo, Jesús Antonio; Zeind Chávez, Marco Antonio

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