Modernización del Gobierno Local

CAPÍTULO PRELIMINAR
UNA REFLEXIÓN GENERAL INTRODUCTORIA SOBRE LA LEY 57/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS PARA LA MODERNIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL

CAPÍTULO I. ORIGEN DE LA LEY DE MEDIDAS PARA LA MODERNIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL
I. Introducción
II. La tramitación parlamentaria de la LMMGL

CAPÍTULO II. LAS MODIFICACIONES GENERALES DEL RÉGIMEN COMÚN DE LAS ENTIDADES LOCALES
I. Modificaciones de las disposiciones comunes sobre el funcionamiento de los entes locales: arts. 47 y 52.2º
II. Cambios que experimentan las disposiciones particulares sobre la organización, competencias y funcionamiento de determinados entes locales
1. El Municipio
2. La Provincia
3. Los Cabildos insulares canarios
4. Las Mancomunidades

CAPÍTULO III. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LOS GRUPOS POLÍTICOS MUNICIPALES
I. El estatuto de los miembros de las corporaciones locales
II. Información ciudadana
III. La participación ciudadana
1. La necesidad de participación directa
2. Las bases legislativas de la participación ciudadana
3. El artículo 70 bis de la LMMGL
A) Reglamentos de participación vecinal
B) La iniciativa popular
C) Impulso de tecnologías de la información
4. La participación en la gestión desconcentrada de los asuntos locales
5. La participación ciudadana en las grandes ciudades
A) El Consejo Social de la ciudad
B) Los órganos de distrito
C) La Comisión especial de sugerencias y reclamaciones
6. Recapitulación

CAPÍTULO IV. LA GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES EN LA NUEVA LEY DE MODERNIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL
I. En torno al carácter básico de los preceptos sobre gestión de servicios locales
II. Las formas de gestión de los servicios locales: ¿numerus clausus?
III. Una reforma que reduce las especialidades de la legislación local y aproxima a las soluciones de la Administración del Estado
IV. Las previsiones organizativas en relación con los entes instrumentales de personificación pública (organismos autónomos y entidades públicas empresariales)
1. Forma de creación
2. Órganos de dirección
3. Personal
4. Contenido de los Estatutos
5. Régimen de control
6. Régimen transitorio
V. Las previsiones organizativas en relación con las sociedades mercantiles locales
VI. Las previsiones específicas para los consorcios

CAPÍTULO V. EL RÉGIMEN DE LAS GRANDES CIUDADES (I)
I. Introducción
II. Antecedentes
III. Ámbito de aplicación
IV. El nuevo modelo orgánico de las grandes cidades
V. Principales novedades en la regulación de cada uno de los órganos
1. Pleno
2. Las Comisiones del Pleno
3. Alcalde
4. Tenientes de Alcalde
5. Junta de Gobierno Local
6. Distritos
7. Consejo Social de la Ciudad
8. La Comisión especial de sugerencias y reclamaciones
9. La asesoría jurídica
10. Órganos administrativos superiores e directivos

CAPÍTULO VI. RÉGIMEN DE LAS GRANDES CIUDADES (II)
I. Atribuciones de los órganos municipales
1. Introducción
2. Atribuciones del Pleno
A) Control de la acción de gobierno
B) Competencias normativas
C) Determinación y modificación de elementos básicos del municipio
D) Competencias financieras y tributarias
E) Competencias en materia de personal
F) Delegaciones de competencias y encomiendas de gestión
G) Competencias sobre los servicios públicos municipales
H) Facultades de revisión de oficio
I) Facultades de defensa jurídica
J) Determinación del régimen retributivo de los miembros de los órganos de gobierno, secretario general y órganos directivos
K) Iniciativa para la inclusión en el régimen de los municipios de gran población
L) Otras competencias de atribución legal
M) Atribuciones que pierde el Pleno
3. Atribuciones del Alcalde
A) Competencias representativas
B) Competencias de dirección política y administrativa
C) Presidencia del Pleno y de la Junta de Gobierno local
D) Nombramiento y destitución de los Tenientes de Alcalde y Presidentes de Distrito
E) Publicación y ejecución de los acuerdos municipales
F) Emisión de bandos, decretos e instrucciones
G) Facultades en casos de extraordinaria y urgente necesidad
H) Competencias en materia de personal
I) Jefatura de la Policía municipal
J) Competencias organizativas
K) Facultades de defensa jurídica
L) Facultades de revisión de oficio
M) Competencias económicas
N) Otras competencias de atribución legal y competencia residual
Ñ) Atribuciones que pierde el Alcalde
4. Atribuciones de la Junta de Gobierno local
A) Aprobación de proyectos normativos y del proyecto de presupuesto
B) Competencias de desarrollo del planeamiento urbanístico
C) Concesión de licencias
D) Competencias económicas
E) Competencias en materia de personal
F) Nombramiento y destitución de los titulares de los órganos directivos de la Administración municipal
G) Facultades de defensa jurídica
H) Facultades de revisión de oficio
I) Competencias sancionadoras
J) Otras competencias de atribución legal
K) Competencias que se pueden ejercer por delegación del Alcalde
5. Atribuciones de los órganos directivos
A) Los coordinadores generales y los directores generales u órganos similares
B) El titular del órgano de apoyo a la Junta de gobierno local, el concejal-secretario de la misma, el titular de la asesoría jurídica y el secretario general del Pleno
C) El interventor general municipal y el titular del órgano de gestión tributaria (remisión)
6. Atribuciones del Consejo social de la ciudad
7. Atribuciones de la Comisión especial de sugerencias y reclamaciones

CAPÍTULO VII. LA GESTIÓN ECONÓMICA Y LA REVISIÓN DE ACTOS TRIBUTARIOS EN LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN
I. Introducción: principales novedades en la ley 57/2003 para municipios de gran población
II. El controvertido régimen de recursos contra actos tributarios de la administración local
1. La situación hasta la Ley 57/2003
2. La situación tras la Ley 57/2003 de medidas para la modernización del gobierno local .
III. La gestión económico-financiera y tributaria de los municipios de gran población: cuestiones a decidir por los Ayuntamientos

CAPÍTULO VIII. SOBRE LA POTESTAD SANCIONADORA MUNICIPAL
I. Introducción: una constatación de historia legislativa
II. El principio de legalidad en materia sancionatoria y sus flexibilizaciones. Las flexibilizaciones en el ámbito jurídico–local; una referencia necesaria a la problemática de la potestad normativa local: su trascendencia para la potestad sancionadora municipal. Una mención a la posición del Consejo de Estado y a la jurisprudencia del Tribunal Supremo y de los Tribunales Superiores de Justicia. Las soluciones de la legislación autonómica sobre Régimen local
III. Dos Sentencias fundamentales en materia sancionatoria municipal: la Sentencia 132/2001, de 8 de junio, del Tribunal Constitucional y la Sentencia del Tribunal Supremo de 29 de septiembre de 2003. Una cuestión de necesaria clarificación: la potestad sancionadora municipal implícita en las atribuciones competenciales; el papel de la cláusula general de competencia municipal
IV. El nuevo Título XI de la Ley de Bases del Régimen Local de 1985 introducido por la Ley 57/2003, de 16 de octubre, de medidas para la modernización del gobierno local. Algunas reflexiones conclusivas

CAPÍTULO IX. TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES POR LAS ENTIDADES LOCALES
I. Introducción: breve análisis de los hitos jurisprudenciales del TC y del TS en la materia
II. La nueva regulación legal
III. Clasificación de las infracciones
IV. Límites de las sanciones económicas

CAPÍTULO X. LA POLICÍA LOCAL
I. La Policía Local en el marco del modelo policial español
II. La potenciación de las funciones de los Cuerpos de Policía Local por la LMMGL

CAPÍTULO XI. ORGANIZACIONES PARA LA COOPERACIÓN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN LOCAL
I. Premisa: Las Asociaciones de Entes Locales
II. Las organizaciones para la cooperación entre la Administración General del Estado y los Entes Locales
1. La Comisión Nacional de Administración Local
2. Las Comisiones Territoriales de Colaboración
3. Las Comisiones Provinciales de Colaboración
III. Las organizaciones para la cooperación entre las Comunidades Autónomas y los Entes Locales
IV. Las organizaciones para la cooperación entre el Estado y las Comunidades Autónomas
V. Las organizaciones para la cooperación entre el Estado, las Comunidades Autónomas y determinados Entes Locales: la Confer encia de Ciudades
VI. Reflexión final

CAPÍTULO XII. LAS MODIFICACIONES EN EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA LOCAL
I. Introducción
II. Los cambios en materia de provisión de puestos de trabajo
1. La provisión de puestos de trabajo en los Territorios Históricos del País Vasco
2. La provisión de puestos de trabajo reservados a los funcionarios de la Administración Local con habilitación nacional
III. La nueva regulación de la situación de servicios especiales
IV. La situación de los funcionarios de la Administración Local con habilitación de carácter nacional que desempeñan puestos a ellos reservados en los Municipios y Cabildos Insulares incluidos en el ámbito de aplicación del Título X de la LBRL

ANEXO. LEY 57/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS PARA LA MODERNIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL
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