Retos del Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado

Autores 17
Presentación 19
María Rosario Alonso Ibáñez
Abreviaturas 31
Capítulo I
DEL ENFOQUE INTEGRADO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE LA UNIÓN EUROPEA AL PARADIGMA DE LA GOBERNANZA URBANA EN ESPAÑA 35
Moneyba González Medina
1. INTRODUCCIÓN: APUNTES SOBRE LA GOBERNANZA 35
2. EL CONCEPTO DE GOBERNANZA URBANA 38
3. EL ENFOQUE DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE INTEGRADO 41
3.1. El enfoque integrado en la Carta de Leipzig (2007-2013) 43
3.2. El Desarrollo Urbano Sostenible Integrado (2014-2020) 46
4. EL ENFOQUE DE DESARROLLO URBANO INTEGRADO EN ESPAÑA 50
4.1. Iniciativa URBANA (2007-2013) 52
4.2. Estrategias de Desarrollo Urbanos Sostenible Integrado (2014-2020) 53
5. CONCLUSIONES 54
BIBLIOGRAFÍA 56
ANEXO I. “Mainstreaming” del desarrollo urbano en España 2007-2013 61
ANEXO II. “Mainstreaming” del desarrollo urbano en España 2014-2020 63
Capítulo II
LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA AL URBANISMO SOSTENIBLE 65
Jorge Álvarez González
1. INTRODUCCIÓN 65
2. DE LA LEY DE SUELO DE 1956 A LA LS DE 2007: DEL URBANISMO DESARROLLISTA Y OPACO AL URBANISMO SOSTENIBLE SUJETO AL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA 66
3. EL MARCO NORMATIVO DE LA TRANSPARENCIA: DEL MARCO GENERAL AL ESPECÍFICO DEL URBANISMO 67
3.1. El marco normativo general 67
3.2. El marco normativo específico —estatal y autonómico— del urbanismo 71
4. LAS MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN EL DERECHO URBANÍSTICO 74
4.1. La transparencia activa 74
4.2. La transparencia pasiva 80
4.2.1. La titularidad del derecho de acceso a la información urbanística 80
4.2.2. Los sujetos obligados a atender las solicitudes de información urbanística 81
4.2.3. El contenido del derecho de acceso a la información urbanística 82
5. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y EL CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD URBANÍSTICA 84
6. CONCLUSIONES 87
BIBLIOGRAFÍA 88
Capítulo III
LUCES Y SOMBRAS EN TORNO A LA INTEGRACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS CIUDADES 91
María Luisa Gómez Jiménez
1. INTRODUCCIÓN 91
2. LA UTILIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN LA CIUDAD Y EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO 91
3. LAS CUESTIONES NO RESUELTAS EN LA ACTUAL LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS 15/99, Y LOS PREVISIBLES AVANCES CON SU REFORMA 93
4. PRINCIPALES NOVEDADES DEL PROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS DE NOVIEMBRE DE 2017 DESDE LOS NUEVOS RETOS DE LAS CIUDADES INTELIGENTES 97
5. EN PARTICULAR, SOBRE EL TRATAMIENTO DE LOS DATOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (FICHEROS DE TITULARIDAD ADMINISTRATIVA) PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN LA CIUDAD INTELIGENTE 101
6. CONCLUSIONES 103
BIBLIOGRAFÍA 105
Capítulo IV
INTEGRACIÓN Y EFICIENCIA DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL ECOSISTEMA URBANO 107
Roberto O. Bustillo Bolado
1. INTRODUCCIÓN 107
1.1. Consideraciones previas 107
1.2. Precisiones terminológicas 111
1.2.1. Ciudad y ecosistema urbano 111
1.2.2. Recursos naturales 116
2. IDEAS CLAVE DEL NUEVO MODELO URBANÍSTICO-AMBIENTAL 117
2.1. La dimensión territorial 117
2.1.1. De la indiferencia a la eficiencia local, y de ésta a la eficiencia global: el urbanismo del siglo XXI como instrumento para la concreción de las políticas globales de ordenación 117
2.1.2. La necesaria participación de todos los niveles de poder territorial 120
2.2. La eficiencia y la integración de los recursos naturales en el ecosistema urbano como nuevo paradigma 123
3. LA CONTRIBUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA A LA EFICIENCIA E INTEGRACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL ECOSISTEMA URBANO 126
3.1. Tres objetivos en pos de la eficiencia y ordenación de los recursos naturales en el ecosistema urbano 126
3.2. El papel del planeamiento urbanístico en la consecución de los objetivos 128
4. CONCLUSIONES 129
BIBLIOGRAFÍA 129
Capítulo V
LOS RETOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 133
Mª Mercedes Cuyás Palazón
1. INTRODUCCIÓN 133
2. EL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD 135
2.1. El desarrollo urbano sostenible 135
2.2. Estado actual y carencias 141
3. EL PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN 143
4. EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INTEGRADO 144
4.1. La sostenibilidad como título competencial 146
5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA A TRAVÉS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA 150
5.1. La planificación estratégica. Retos 150
5.2. Separación entre los planes urbanísticos y los de sostenibilidad. Planes Integrales de Ordenación Sostenible 151
5.3. La técnica de la Evaluación Ambiental Estratégica 154
6. CONCLUSIONES 156
BIBLIOGRAFÍA 157
Capítulo VI
LAS INTERDEPENDENCIAS ENTRE EL MEDIO URBANO Y EL RURAL: EL ENTORNO AGROPECUARIO Y PAISAJÍSTICO DE LAS CIUDADES 161
Francisco Javier Sanz Larruga
1. INTRODUCCIÓN 161
2. EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Y SU INTERDEPENDENCIA CON LAS ZONAS RURALES: LAS BASES JURÍDICAS 163
3. LAS INTERRELACIONES ENTRE LO RURAL Y LO URBANO: CONFLICTOS Y SOLUCIONES 167
3.1. El impulso comunitario sobre “ordenación territorial”: la nueva relación entre campo y ciudad 167
3.2. La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, de desarrollo sostenible del medio rural 169
3.3. Instrumentos de “soft law” sobre las relaciones rural-urbano en España. Algunas conclusiones sobre la adecuada articulación entre lo urbano y lo rural 173
3.4. La “Nueva Agenda Urbana” de Naciones Unidas y sus referencias a la relación urbano-rural 178
4. INICIATIVAS Y EXPERIENCIAS PARA LA SUPERACIÓN DE LA BRECHA RURAL-URBANO 180
4.1. La ordenación sostenible de las zonas periurbanas. El caso de la ciudad de Vitoria-Gasteiz 180
4.2. La “infraestructura verde” en la ordenación territorial y urbanística de la Comunidad Valenciana 184
5. CONCLUSIONES 188
BIBLIOGRAFÍA 189
Capítulo VII
LA COORDINACIÓN Y LA COOPERACIÓN TERRITORIAL: EL MARCO DE REFERENCIA SUPRAMUNICIPAL DE LAS POLÍTICAS URBANAS 193
Fernando García Rubio
1. LOS ASUNTOS TERRITORIALES Y LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL 193
1.1. El hecho urbano y la supramunicipalidad 193
1.2. Políticas urbanas en este espacio 197
1.2.1. Actuación urbana, espacio y territorio 197
1.2.2. Articulación de políticas urbanas de escala supramunicipal 200
1.3. Las fórmulas de colaboración para el diseño y ejecución de las políticas urbanas 202
1.3.1. Planteamiento 202
1.3.2. Instrumentos tradicionales de colaboración 203
1.3.3. Los instrumentos en el estado autonómico 205
2. LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS URBANAS 206
2.1. Concepto y características de la coordinación territorial 206
2.2. Clases de coordinación territorial 214
2.2.1. Coordinación intrasubjetiva 215
2.2.1.1. La función de coordinación encomendada a órganos con funciones sustantivas propias 215
2.2.1.2. La función de coordinación encomendada a órganos ad hoc: Las comisiones interdepartamentales de coordinación 216
2.2.2. Coordinación intersubjetiva 216
2.2.3. Coordinación entre distintos entes territoriales 217
2.2.3.1. La coordinación del Estado y las comunidades autónomas sobre los entes locales 217
2.2.3.2. La coordinación del Estado sobre las comunidades autónomas 218
2.3. Técnicas de coordinación 220
2.3.1. Técnicas normativas 221
2.3.2. Técnicas ejecutivas 222
2.3.3. Técnicas de “concertación” 225
3. LA COOPERACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES TERRITORIALES COMO MARCO DE REFERENCIA DE LAS POLÍTICAS URBANAS 225
4. CONCLUSIONES 231
BIBLIOGRAFÍA 232
Capítulo VIII
LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR DECISIVO DEL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE 237
Avelino Blasco Esteve
1. LOS PLANES DIRECTORES SECTORIALES DE ORDENACIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA DE MALLORCA Y DE IBIZA-FORMENTERA 238
2. LOS PLANES TERRITORIALES INSULARES 241
3. LOS PLANES DE INTERVENCIÓN EN ÁMBITOS TURÍSTICOS 247
3.1. Concepto de Plan de Intervención en Ámbitos Turísticos. Aprobación 247
3.2. Objeto y finalidad de los Planes de Intervención en Ámbitos Turísticos 248
4. LA RELACIÓN CON LOS PLANES MUNICIPALES 252
5. CONCLUSIÓN 254
BIBLIOGRAFÍA 254
Capítulo IX
LA ORDENACIÓN SOSTENIBLE DEL TEJIDO URBANO EN LOS DESTINOS TURÍSTICOS MADUROS 255
Aina Salom Parets
1. INTRODUCCIÓN 255
2. CRÍTICA HACIA ALGUNAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN LA LEY DEL TURISMO DE LES ILLES BALEARS DE 2012 255
3. LA DESESTACIONALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR TURÍSTICO, PRINCIPIOS DE MEJORA DE LA CALIDAD TURÍSTICA. LAS ZONAS TURÍSTICAS MADURAS 261
3.1. Consideraciones generales 261
3.2. Inversión, reconversión y rehabilitación de zonas turísticas. En especial, las zonas turísticas maduras 262
3.3. Breves consideraciones sobre los Planes de Intervención en Ámbitos Turísticos 264
4. CONCLUSIONES 267
BIBLIOGRAFÍA 268
Capítulo X
LOS MUNICIPIOS ANTE LOS RETOS DE LA PREVENCIÓN, EL APROVECHAMIENTO Y LA ELIMINACIÓN SEGURA DE LOS RESIDUOS 269
José Francisco Alenza García
1. LA JERARQUÍA DE RESIDUOS: PREVENCIÓN, APROVECHAMIENTO Y ELIMINACIÓN SEGURA DE RESIDUOS 269
1.1. La jerarquía de residuos como principio jurídico 269
1.1.1. Una jerarquía de objetivos de cinco niveles 269
1.1.2. La jerarquía como principio informador y no absoluto de la jerarquía de residuos 271
1.2. Técnicas jurídicas para la aplicación del principio de jerarquía de objetivos 274
2. LA IMPLICACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN LA JERARQUÍA DE RESIDUOS (DE TODO TIPO DE RESIDUOS) 275
2.1. Las competencias municipales sobre residuos 275
2.1.1. La triple alusión a los residuos como materia competencial, como servicio obligatorio y como servicio reservado en la legislación de régimen local 275
2.1.2. Las competencias locales en la LRSC 276
2.1.2.1. ¿Qué residuos son los de la competencia municipal? 277
2.1.2.2. Las funciones atribuidas a los municipios 277
2.1.3. En particular, los servicios obligatorios locales de gestión de residuos domésticos 278
2.1.3.1. Las actividades comprendidas en los servicios obligatorios: recogida, transporte y tratamiento. 278
2.1.3.2. Los residuos comprendidos en los servicios obligatorios. 279
2.1.4. El problema de los residuos comerciales y de servicios 282
2.2. Las posibilidades de actuación municipal sobre otros residuos no municipales 286
3. INSTRUMENTOS JURÍDICOS MUNICIPALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA JERARQUÍA DE OBJETIVOS EN MATERIA DE RESIDUOS 287
3.1. Los servicios públicos de recogida y eliminación de residuos 287
3.1.1. Los servicios municipales de gestión de residuos: obligatorios sobre residuos domésticos y facultativos sobre otro tipo de residuos 287
3.1.2. La ordenación de los servicios públicos; en especial, la utilización de las tasas para la consecución de la jerarquía de objetivos de la política de residuos 288
3.2. Ordenanzas de residuos 290
3.3. Programas de prevención y acuerdos voluntarios 291
3.4. La contratación pública municipal y los residuos 292
4. CONCLUSIONES 295
BIBLIOGRAFÍA 296
Capítulo XI
CAMBIO CLIMÁTICO, SOSTENIBILIDAD Y MOVILIDAD URBANA: COMPETENCIAS E INSTRUMENTOS JURÍDICO-LOCALES 297
Sofía Simou
1. APROXIMACIÓN GENERAL AL OBJETO DE ESTUDIO 297
2. LA ORDENACIÓN FILOCLIMÁTICA LOCAL DE LA MOVILIDAD URBANA COMO ELEMENTO INTEGRANTE DEL CONCEPTO DE “MOVILIDAD SOSTENIBLE” 302
3. LAS COMPETENCIAS LOCALES PARA LA ORDENACIÓN FILOCLIMÁTICA DE LA MOVILIDAD URBANA 305
3.1. Bases constitucionales para la distribución competencial entre el Estado y las CCAA y el principio constitucional de autonomía local 305
3.2. Bases legales de atribución competencial e intereses locales: posibilidades y límites de la competencia local sobre ordenación filoclimática local de la movilidad urbana 306
3.3. Competencias locales en materia de tráfico, estacionamiento de vehículos, movilidad y medio ambiente urbano: la relevancia del Derecho de calidad del aire 309
3.4. La ausencia de competencias locales para el establecimiento de estándares de emisión a vehículos y la posibilidad de regulación local de los estándares de calidad de GEI 312
3.5. Fundamentos jurídicos urbanísticos y competencias locales para la integración de la ordenación filoclimática/sostenible de la movilidad en los planes urbanísticos 315
4. POLÍTICAS DE ORDENACIÓN FILOCLIMÁTICA LOCAL DE LA MOVILIDAD 317
4.1. Medidas de limitación administrativa y espacio regulativo municipal 317
4.1.1. Prohibiciones y restricciones puntuales al tráfico y la circulación en casos de violación de los estándares de calidad del aire y estándares climáticos 317
4.1.2. Prohibiciones y restricciones generales al tráfico y la circulación. La posibilidad de establecimiento de zonas ambientales en las ciudades como instrumento de calidad del aire —e indirectamente— como instrumento filoclimático 318
4.1.3. La regulación local de la movilidad en bicicleta 320
4.2. Medidas de incentivo —positivo y negativo— para impulsar la ordenación filoclimática local de la movilidad. Posibilidades y límites 322
4.2.1. Peajes urbanos 322
4.2.2. Tasas de estacionamiento regulado e ITM 328
4.2.3. Algunas medidas de fomento en especial: sistemas de alquiler de bicis y coches eficientes o eléctricos. Bonificaciones en el IAE 331
5. CONCLUSIONES 333
BIBLIOGRAFÍA 334
Capítulo XII
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA URBANA Y CAMBIO CLIMÁTICO 339
Mercedes Almenar-Muñoz
1. INTRODUCCIÓN 339
2. RETOS DE LA POLÍTICA EUROPEA SOBRE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA 341
3. EL REITERADO INCUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE CONTAMINACIÓN 346
4. HACIA UNA NUEVA ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO: CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS CLIMÁTICOS Y DE LA VULNERABILIDAD DEL TERRITORIO 350
5. CONCLUSIONES 352
BIBLIOGRAFÍA 354
Capítulo XIII
MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN DE LOS EDIFICIOS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO 357
Teresa Parejo Navajas
1. INTRODUCCIÓN: LA IMPORTANCIA DE LOS EDIFICIOS EN LA LUCHA FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO 357
2. LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO 357
2.1. Medidas regulatorias 358
2.2. Instrumentos económicos y financieros 360
2.3. Acciones voluntarias: las Passivehouses 362
2.4. Medidas informativas 362
3. LA ADAPTACIÓN DE LOS EDIFICIOS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO 363
3.1. El problema: los impactos 363
3.2. La regulación de la adaptación de los edificios al cambio climático 365
3.2.1. Definición de “edificio adaptable” al cambio climático 365
3.2.2. La función de la regulación en la adaptación de los edificios a los efectos del cambio climático 366
3.2.2.1. Los Códigos y Normas de Edificación 367
3.2.2.2. El Código Internacional (International Building Code), versión de 2015 368
3.2.2.3. Eurocódigos 368
3.2.2.4. Normas ISO 369
3.2.2.5. Responsabilidad por daños 370
3.2.2.6. Cumplimiento de la regulación 372
3.2.3. Los seguros 372
3.2.4. Instrumentos de evaluación 373
3.2.5. Medidas no regulatorias 375
4. CONCLUSIONES 376
BIBLIOGRAFÍA 377
Capítulo XIV
LOS RETOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LAS ÁREAS URBANAS PRÓXIMAS AL ESPACIO LITORAL 379
María del Carmen Núñez Lozano
1. INTRODUCCIÓN 379
2. LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRES 381
2.1. La modificación de las nociones de zona marítimo-terrestre y playa 382
2.2. El régimen de los mayor